過去ログ[ 272 ]：洋々亭フォーラム

財政担当 - 2011/05/30(Mon) No.30610

とある田舎自治体の者ですが、実務提要などで探しても解決できない事例があるため、質問させてください。

毎年同一業者と4月1日付けで委託契約（随契）している公園管理業務（主に除草、清掃等）があります。
ただ、契約日は4月1日でも、実際に契約行為（支出負担行為）を行うのが遅れてしまい、いずれ遡って契約しようと思っているあいだに、相手業者の代表取締役が逮捕され、業務できない状態となってしまいました。
しかし、4月1日以降逮捕される日までは、例年通り公園管理業務を行っており、業者からその実績分を支払って欲しい旨の要請を受けました。

弁護士に相談したところ、「契約していなくても、昨年まで業務委託していたことや、新年度に契約を継続しない事を告げていない以上は契約があったものとみなされ、実績分については支払うべきである」との回答をいただきました。
ただ、当然契約していないため、実績についての確認書または合意書を取り交わしたうえで支払うことがよいとのアドバイスも受けました。

質問は、その支払科目（節）です。

もともと『委託料』として支払っていた業務ではありますが、今回の場合、契約行為がなされていないため、『委託料』として支払うのは不自然ではないかという意見があります。
個人的には、『賠償金』かなと思っていますが、それも明確な根拠がなく、いずれも決定力不足のため何の科目（節）で支払うのが適当か判断つきません。

『委託料』なのか、『賠償金』なのか、それとも他の科目なのか、解る方がいらっしゃればご教授お願いします。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

kaede - 2011/05/30(Mon) No.30612

たぶん、うちなら合意書をとったうえで負担金で処理するかと思います。
「賠償」する理由もないですし。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

財政担当 - 2011/05/30(Mon) No.30614

早速の返信ありがとうございます。

『負担金』とする理由も教えていただけると幸いです。
よろしくお願いします。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

住民監査請求担当 - 2011/05/30(Mon) No.30615

「節」については、よくわかりませんが・・・

逮捕後は業務不履行なんですよね？
契約があったものとみなすのであれば・・・
一般的な業務委託の契約書では、委託業務不履行となった場合については、違約金の規定があって、実績分から違約金を調整して支払するものであり、年度早期の業務不履行の場合、支払どころか「違約金」を頂戴しなければならないケースもあるような気がしますが・・・

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

H（半角） - 2011/05/30(Mon) No.30616

契約書を交わして無くても、口頭で依頼した事実があれば
契約とみなされるんじゃないかと思います。
だからうちなら委託料で払います。

違約金に関しては、具体的に契約にうたっていないので
取れないんじゃないかと思います。
法律上の定めがあれば別ですが・・・無知なんでそこはわかりません。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

BCC - 2011/05/30(Mon) No.30617

契約行為として成立しているか？ですよね。

申込の誘引、申込は済んでいるんでしょうか。
当然ながら、
>契約日は4月1日でも、実際に契約行為（支出負担行為）を行うのが遅れてしまい
という事実があるのであれば、契約書という形はできていないが、申込（見積書）に対する承諾（口頭などでの何らかの意思表示）をしたと言えるのでしょうね。
内部決裁についてはできていなかったけれども。

ですので、うちでは、財務規則に規定されているであろう「契約書作成の義務」に反したが、委託契約は成立しており、それに基づく委託料での支払いをするだろうと思います。
また、違約金に関しては、見積徴収の際の仕様書の書き方で、それを承諾して申込をしているので、徴することができる可能性はあると思います。

いずれにせよ、手続きが普通に進んでいれば、4月1日付けで契約書を作成していないということが内部事務的に問題になるでしょうね。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

G - 2011/05/30(Mon) No.30618

まず、ふつうの法人であれば代表取締役が逮捕されたからといって、法人としては存続しています。代表取締役が欠ければ他の取締役が代表として就任します。従業員も働くはずです。このご時勢、自ら退職して再就職なんてできないし。業者からの（今後の公園管理はしない、これまでの）実績分を支払って欲しい、なんて、蹴飛ばすべき提案です。「代表取締役さんは逮捕されてしまったけど、これからも公園管理を引き続きよろしくお願いします」というのがスジではないですか。

それでも、契約不履行を問題にすることもせず、業者さんのいいなりになって、何がしかをお支払いするのでしたら、感覚的には委託料でしょう。昨年度までの契約書に従い、前年と同条件ということで（違約金の規定も含め）処理すると思います。
ただ、あくまで前年と同条件に従うわけですので、契約書の内容によりますが、日割りなどして「実績」払いすることは、ちょっと抵抗があります。１年間の公園管理に着目して１２０万円という契約であれば、４月の１ヶ月仕事したからといって１０万円とはならないでしょ。普通に考えても、夏場の１ヶ月と春の１ヶ月が同額なわけないですし。という趣意です。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

えんどう　たかし - 2011/05/30(Mon) No.30620

＞相手業者の代表取締役が逮捕され、業務できない状態＜

　・・とありますが、相手方（業者の方）からそのような通知があったのでしょうか？

　Ｇ様ご指摘の通り、取締役が逮捕されたことと、委託業務が出来ないこととの因果関係が判りません。
　もっと突っ込むと、逮捕されただけでは犯罪事実も罪となるのかも不明のまま（有罪が確定するまでは推定無罪の原則）。

　但し、相手方から債務が履行できない旨の申し出や、他の行政庁（検察官以外）から何らかの行政指導・処分（業務停止処分など）があったり、監督庁による行政処分が確定した事実により貴自治体の財務に関する規則（契約規則）にある契約解除要件に該当していれば別ですが・・・。
　

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

G - 2011/05/30(Mon) No.30622

こういう一見複雑にみえる案件も、たとえば、４／１時点で前年通り契約していたら、どうなっていたんでしょうか。

＞えんどう　たかしさんのご指摘をいただくまでもなく、代表取締役の逮捕をうけて、何らかの事情で、契約書があろうがなかろが、先方の意向通り契約を年度途中で打ち切る決定がどこかでなされたのでしょうから（そうでなければ顧問弁護士さんもアフォな助言です）、契約があった場合の支出科目でいくのがまっとうなんだと思います。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

酔客 - 2011/05/30(Mon) No.30624

この話題がでるといつも疑問を感じます。
民法一般原則の契約成立と地方自治法234条5項との関連です。

この事例では、私は契約は成立していないけど、契約担当者が締結権限の無いのに業者に契約履行義務があるかのように説明し、契約上の債務がないのに履行させていると捉えます。

その上で、市町村としては支払い義務は当然には発生していないけど、職員の虚偽説明により業者に損害を発生させ、業者から損害賠償の請求があれば賠償するという整理がしっくりきます。

その場合は関係職員は当然処分の対象となるのでしょうけど。
（そこまで覚悟できるか…）

地方自治法（抄）
（契約の締結）
第二百三十四条　（略）
５　普通地方公共団体が契約につき契約書～を作成する場合においては～契約書に記名押印し～なければ、当該契約は、確定しないものとする。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

G - 2011/05/30(Mon) No.30627

>>酔客さま
お題では、「いずれ遡って契約しようと思っている」とあるように、内部決裁は予算もふくめすべておわっていて、ハンコをおした契約書の取り交わしだけが未済ということだと思っていました（しかも、５月になって4月１日付けの契約書を、以下略）。
それでも、自治法の規定が優先するので、契約は確定していないといいきれるでしょうか。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

酔客 - 2011/05/30(Mon) No.30628

Ｇさま
さっそくのご返信ありがとうございます。

お題の「ホント」のところは別として、現実的に「遡って契約」することは十分にありうることです。
例えば、東京本店の社長印をもらうために時間がかかっている等の例もやむを得ない一つの例だと思います。

しかし地方自治法では、明文で「契約の確定」の時期を定めているのに、どのように解釈すれば、契約が成立しているとできるのか理論構成ができず、困ってます。
そのため、Ｇさまのご提示の段階でも（理論上）契約は不成立と考えてしまいます。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

えんどう　たかし - 2011/05/30(Mon) No.30631

　お二人で盛り上がっているところ恐縮ですが、私も酔客さまのお考えの・・＞（理論上）契約は不成立＜・・に同調します。

　（私としては）民間人ゆえに、日ごろから自治法・施行令・自治体の契約規則に基づく私人との契約は、民法上の契約を相当程度修正しており、その意味においては、公務員による職権行使である部分があるのだろうと考えています。

　つまり、契約が確定して権利義務に入り込むには、自治法や自治体の規則に拠らなければならず、これはひとえに公務員の行為にかかってくるわけです。そうであれば、もし仮に、①職権を持つ公務員の不作為によって履行時期に達しているのに漫然と契約が確定しない場合、②法律行為として未だ確定していない業務について履行を迫る（若しくは履行時期が到来する）場合だとすると・・・何れも刑法上の問題もあると解す余地もあるのかな・・と。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

H（半角） - 2011/05/31(Tue) No.30637

既にスレ主さんは弁護士に相談なさっているようなので、（民法上？）契約があったとみなされることは間違いないと思うのですが、契約の「確定」とはどういったことを指すと皆様お考えでしょうか？

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

えんどう　たかし - 2011/05/31(Tue) No.30639

　不確定ないし未定（定まらない）の反対語としての意味だろうと思います。
　つまり、自治体契約の場合の特殊性ゆえ、契約にこぎつけるまでは一方が示した申し込み（案）であって（応札したとしてもこれもまた未だ相手方の一方の意思だと）、これに双方合意したと言えるためには、一般的な意思合致（申込みと許諾＝不要式）だけでは他者や裁判所を一般的に拘束するとは言えず、相手方と他者（殊に複数競争相手の存在）に対抗しうるだけの確定要素（＝書証の存在）を要件とする制度で、『要式契約』の一種、且つ、それが法律で強制された要式・・・とか。

　それとも単に、確定→推定の反対語でしょうか。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

G - 2011/05/31(Tue) No.30643

本題でいえば、契約は不成立ということもできると思います。また、おそらく>>財政担当さんの自治体としての結論は、社長が不祥事をおこした会社との関係について、文書としての契約書がないことを幸い、年間の公園管理委託契約そのものがなかったことにしよう、という判断だったんだと思量いたします。
最初のカキコで、「賠償金」とあるのは、１年間の公園管理をお願いする「はず」なのに、代表取締役逮捕という事件に乗じて行政側から契約解除を申し出たわけだから賠償金ではないか、ということなんだろうと思います。

ところが、それを弁護士さんと相談したところ、自治法をたてに契約不成立だといって蹴飛ばさずに、今後の事業委託しないということなんだったら、実績部分は支払ったほうが（丸く収まって）よくね？　という示唆をいただいたので、>>財政担当さんがお悩みになられているのでしょうね。丸く収めるということから、契約書、実績報告などの書類を日付を遡って整えたうえで、委託料での支払いでよいと思います。

兼伝票もそうですが、今までの「日にち」の感覚とそれを整える文書主義の問題も少しはあるんでしょうね。東京本社との往復という時間もそうですが、そもそも起案が通ってから、じっさいにハンコおして手交するまでの分単位の時間帯とかも。
もっとも、契約書がないまま１ヶ月以上というのは、それはそれで問題でしょうね。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

H（半角） - 2011/05/31(Tue) No.30657

えんどう　たかしさま

まだ双方合意していないなら自由に撤回できるということですかね。
普通は契約は「成立」のような気がしたので「確定」が不思議な感じなのですが。
単に役所側の事務整理のための用語なのかもしれませんが、補助金などの「確定」と混乱します。補助金は「確定」前の「決定」で着工しますから・・・。

Ｇさま

＞最初のカキコで、「賠償金」とあるのは、１年間の公園管理をお願いする「はず」なのに、代表取締役逮捕という事件に乗じて行政側から契約解除を申し出たわけだから賠償金ではないか、ということなんだろうと思います。

そのようにお考えでしたか。

私は本年度から管理委託を廃止するつもりであったのに、それを伝え忘れたため業者が勝手に継続するものと判断して実施してしまっていた場合は賠償金というのもあるかな・・と思ったのですが、契約書の作成が遅延していただけでその業者と契約するつもりであったのなら、委託料として支払う事に何の問題があるんだろうと思ってました。（契約書を作り損なっているのは問題ですが）

しかし遡って契約すると、契約解除の違約金を払わせないといけなくなるんでしょうね。
それも今更なんだか変ですが。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

えんどう　たかし - 2011/06/01(Wed) No.30676

　H（半角）さま
　少々深読みですが・・・例えば、とある行政解釈(国の場合）によると・・・

　「PFI 事業に係る民間事業者の選定及び協定締結手続きについて」関係省庁連絡会議幹事会申合せhttp://www8.cao.go.jp/pfi/iinkai/shiryo_a14r41.pdf・・・
より引用・・・
４．落札者決定後の応募条件の変更について
（１）変更の最小化について
・落札者の決定の前段階において対話を行うことで、できるだけ発注者と応募者の認識の不一致を解消し、落札者決定後の契約書案等の内容の変更を最小化するよう努めることが重要。
・ただし、競争性の確保に反しない場合に限り落札者決定後の契約書案、入札説明書等変更は可能。
（２）競争性の確保に反しない例
・同じコストで質が向上する場合や、質が同じでコストが低減できる場合は、競争性の確保に反するものとはいえないこと。・・・引用終わり。

　つまり、ここで重要なのは業者選定の際に競争させた以上、その競争性に反してはならないという原則のようです。この原則はＰＦＩだけでなく、地方自治法に規定される調達方法の原則だろうと思います。落札した後の内容変更は、同じコストで質が向上する場合と、質が同じでコストが低減できる場合に限られるわけです。但し、こんなこと民間同士だと下請法・独禁法に抵触する場合有り。

　要は、落札した（申込みに応じたという意味で落札者は決定しているが・・）だけでは、未だ契約内容の意思合致も少なくとも一部は不確定で、これは民間同士も自治体対民間も同じ。
　ところが、契約内容（条件）の変更については、自治体対民間だと、自治法上はどうしても競争性を害さない場合にのみ許されると。さらに、発注者たる自治体側には下請法や独禁法も適用されない場合が殆ど。これらは「地方自治法」による特殊事情＝特殊な契約だというほかは無いでしょう。自治法・施行令・自治体財務規則で修正されていない残りの部分が契約自由の原則（これも民法・労働法による修正有り）に拠る部分です。
　あともう一つは、同様の意味で、仮に落札者が自由に撤回できるとした場合、それが競争性を害するのかどうか？という問題はあると思います。

　以上のような理由により、自治法234条「調達規定」の条理としては、契約確定を待って始めて他者に対抗し且つ裁判所を拘束することになると考えられるのでは、と。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

H（半角） - 2011/06/01(Wed) No.30687

自治体の契約の感覚が民間と違うこと自体を知りませんでした。
民間から見れば何かと特殊な契約だったんですね。

Re: 未契約のまま行われていた業務委託費の支払科目（節）について

えんどう　たかし - 2011/06/02(Thu) No.30691

　寝しなに～蛇足となりますが・・

　刑法競売入札妨害罪（96条の3．1項）、談合罪（同条2項）も、“公の競売入札”のみが保護対象です。つまり自治体の調達に対する民間事業者への防備は、独禁法（3条後段）と刑法との二重になっているわけです。尤も、刑法規定の“公の競売入札”に言う「公」が誰を指すかについては、刑法の条文では法源にはならないので、自治法234条により行う自治体の契約ないしその準備行為であることがその法源ということになろうかと。
　本罪における「公」＝通説に拠れば『国・地方公共団体の権限ある機関』、つまり公務員の職権を指しています（収賄罪だけでなく職権乱用罪の主体になり得ることにもなります）。

　一方で、競売や入札に応じる側（民間事業者）には、自治体（民間と同様の事業を行っている場合を除き）に対する備えとしては下請法・独禁法による保護も無し・・・というわけです。

　《追記》
　私見になりますが、民間の公務員に対する保護規定では下請法・独禁法は掛かってこないが、その代りに（“代り”とまでは言えないかもしれないがその一部は）、元々これに対する防備が刑法「職権乱用罪」に依っていることで、一応バランスが取れているのだと考えられるようにも思います。

地方税の減免申請

おそまつさん - 2011/06/01(Wed) No.30680

基本的な質問で申し訳ありませんが、
地方税の減免申請は、納期限の７日前まで
と定まっていますが、７日の理由はなにか
あるのでしょうか？
基本的なことなんですが、よろしくお願い
いたします。

Re: 地方税の減免申請

おまっと - 2011/06/01(Wed) No.30685

納税通知書の交付は地方税法により納期限の１０日前までに行うこととされていますので、少なくとも１０日より少ない日数にする必要はあったのだろうと思われます。

Re: 地方税の減免申請

審査 - 2011/06/01(Wed) No.30689

>納期限の７日前までと定まっています

については、定めているのは多分おそまつさん様の自治体の条例ではないですか。地方税の減免については条例により首長の裁量で行うはずなので、「７日前」としたのは自治体の裁量としか言えないでしょう。

ちなみに私共の自治体では、例えば自動車税は納期限までに、と定めています。

人事発令による行政職吏員が技能労務業務を行うことについて

凡人 - 2011/06/01(Wed) No.30665

いつも拝見させていただいています。

このようなところで皆さんの意見を聞くことは適正でないかも知れませんが、どうかご容赦ください。

早速ですが、本市の春の異動で行政職職員が斎場への異動発令が出され、霊柩車の運転や火葬・拾骨といった本来職種とは関係ないと思われる技能労務業務に携わっています。

公務員は紙切れ一枚でどの職場どの業務にも携わらなければならない宿命であることは重々承知していますが、このケースもそのように考えなければいけないものでしょうか。

私は人事に関して知識がないので、これが適正か否か判断がつきませんが、少しおかしいと思うのが自然です。

どうか皆様のご意見をお願いします。

Re: 人事発令による行政職吏員が技能労務業務を行うことについて

えんどう　たかし - 2011/06/01(Wed) No.30667

　当該事業場への任用が個別法（消防、教育公務員、公営企業・・等）に位置づけれれていないのであれば、一般職としての任用でも法的には可能なのだろうと思います。
　しかし、技術屋（民間人）の私としては、日ごろから疑問に思うところがありますのでこの機会に一言。

　そもそも自治体人事担当の人は、技能職（技術職）や現業に該当するような事業場の労働について見識があるのだろうか？という疑問。即ち、労働者の事業場移動や作業内容変更に際し、労働安全衛生法59条1～3項などの「安全教育」や事業遂行に必要なスキルを身につけさせたうえで就業させているのかな、と。
　また、技術を要する職であれば、各労働者の能力を発揮させるため、①労働力の再生産（就業しながら長期にわたりスキルを身につけていく）や、②適材適所への配置、③その職を通じて労働者各人と社会とのつながりを認識（“自分の仕事がみんなの役に立っている！”という認識があるから一生懸命働くわけで・・）させるような施策など、労働者各人のモチベーションが向上するような人事がなされているのでしょうか、という疑問があります。

　もし、各労働者のモチベーションが低下している人事なら、それは不適切人事でしょうね。
　特に公務員は、金をちらつかせてでモチベーションを上げるような施策が取れないわけですから、それ以外の方法で向上させるしかないですよね。

Re: 人事発令による行政職吏員が技能労務業務を行うことについて

G - 2011/06/01(Wed) No.30674

斎場で働くことと、その職が技能労務職かどうかは、また別の概念でしょう（地方公務員法第５７条に任用根拠をもち、労働組合をつくり団体交渉が可能）。
その意味で「技能労務業務」って、初めて見ました。

>>えんどう　たかしさんがおっしゃるように、「労働者のモチベーションが低下している人事なら、それは不適切人事」以外にはありませんが、それは、斎場への異動という特定の職場や職務にともなうからではなく（斎場に移動したらみんながみんなモチベーションが下がるわけではありますまい）、あくまで個人の問題ですね。いうまでのなく、職員個人が仕事に対するモチベーションを高めるというのも、人事の仕事ですが。

ここから一般論。「俺はこんな仕事するために公務員になったんじゃねえ」という不満をもつ職員はいっぱいいますが、人事担当は人事担当者として職責をかけて「彼（彼女）にはこの仕事をさせるのがよい」という判断をしているわけで、私はひとまずは、後者の立場にたつことにしています。

Re: 人事発令による行政職吏員が技能労務業務を行うことについて

むかいのロトト - 2011/06/01(Wed) No.30675

人事異動によって、適材適所で人員を配置する。
どこの自治体でも、この大義名分のもと、人事異動が発令されるでしょう。

しかし、実態はどうなのか。

これまでの、私の経験則では、問題行動のある職員とか、仕事上、大きなミスをしてしまった職員は、次の人事異動で、ごみ処理施設や出先機関への異動がある。

そして、何年か経過すると、本庁へ戻ってくる。
つまり、異動がペナルティとして利用されている。

でも、人事当局は、「適材適所」
みんな分かっていても、何も言わない････

無論、ごみ処理施設には、配属されていなければならないエキスパートの職員もおりますので、何とも言えませんが。

悩ましい限りであります。

※ 実際、市長から直接、「仕事でミスがあった。あなたの責任ではないが、けじめとして、暫く出先へ行ってもらう」と言われたそうです。もちろん、２年ほどで、戻ってきました。

Re: 人事発令による行政職吏員が技能労務業務を行うことについて

酔客 - 2011/06/01(Wed) No.30688

「少しおかしい」と考える内容・根拠が不明ですが…

地方公務員法第17条（そもそも技能労務職は適用除外ですが準ずるとして）技能労務職の職に欠員があり、行政職に過員があって技能労務職の職に従事する能力を有する職員がいたと考えれば、任用上の問題はないと思います。

しかし採用時に技能労務職の職に従事することがないことが明確に示されていたとすると問題となる余地はあるでしょう。

その前提で、技能労務職員と行政職員の違うところは、担当する業務が異なるだけです。
そのため団体によっては、ご質問のような異動もありうるかと思います。
ただし、その場合は給料の再決定（減額）が必要となる場合が多いです。

また、給料減額にあたり、制度改正等による現給保証は適用になる余地はなく、当然に従事業務にみあった給料決定がなされる必要があります。

自治法改正の影響について

ダイバー - 2011/05/31(Tue) No.30645

先日、地方自治法の一部改正法が公布されましたが、各地方自治体さんの条例にも影響があるかと思います。
この中で、改正法の施行は３ヶ月以内と１年以内に分けられています。
各地方自治体で影響のある条例改正は、この改正法が施行された後の定例会等に議案としてあげるのでしょうか？
それとも改正法施行前でも、改正条例の附則に施行期日として「地方自治法の一部を改正する法律（平成２３年法律第３５号）の施行の日」というような一文を設け議案提出するのでしょうか？

Re: 自治法改正の影響について

新米法務担当 - 2011/06/01(Wed) No.30666

当市ではこの6月議会で提案致します。お見込みのとおり付則で自治法の一部改正法の施行の日と規定します。ただ、議会の議決日より先に法が施行された場合は公布の日から施行する規定もいれております。

Re: 自治法改正の影響について

ダイバー - 2011/06/01(Wed) No.30683

新米法務担当　様

やはり６月議会に上程されるわけですね。
となるとご教示のように「この条例は、地方自治法の一部を改正する法律（平成２３年法律第３５号）の施行の日又はこの条例の公布の日のいずれか遅い日から施行する。」といった感じになるのでしょうか？

Re: 自治法改正の影響について

新米法務担当 - 2011/06/01(Wed) No.30686

このように提案しております。

この条例は、地方自治法の一部を改正する法律（平成２３年法律第３５号）の施行の日（当該日がこの条例の公布の日の前であるときは、公布の日）から施行する。

ダイバー様が書かれていることと同じですね。

地方自治法の一部を改正する法律について

サザビ－ - 2011/06/01(Wed) No.30679

　地方自治法の一部を改正する法律が５月２日に施行されました。
　官報を読んでいて疑問に思ったのですが、改正文に「第74条第５項に次の１項を加える。」とありますが、その他の項の繰上げ、繰下げは行う必要は無いのでしょうか？（改正前の地方自治法弟74条には、第８項まで項があります。）
　基本的な質問だとは思うのですが、どなたかご教示ください。

Re: 地方自治法の一部を改正する法律について

ＴＴ - 2011/06/01(Wed) No.30681

　実は地方自治法には，項建てされている条と，項建てされていない条が混在しています。
　項建てされていない部分をそのまま表記すると非常に見づらいため，例規集やインターネットの法令データでは，便宜上，項の番号を表示しています。
　その違いを表すため，項建てされていない条を表記する場合，例えば総務省の法令データシステムでは，項番号の表示の前に「○」を付けていますし，六法などでは○付き数字で項を表記していたりします。
（何も付いてない項については，通常どおり項建てされている条である，ということです。）
　地方自治法第７４条は，もともと項建てされていない条なので，繰り下げる必要がない（というか，項番号が付いていないので繰り下げようがない。）ことになります。また，新たに加える第６項に項番号がついていないのも，そのためです。

　一方，例えば地方自治法第２４４条の２などは，項建てされた条なので，繰り下げの必要があります。

Re: 地方自治法の一部を改正する法律について

vitz - 2011/06/01(Wed) No.30682

通常であれば御指摘のとおり項を間に入れる場合は繰上げや繰下げといった改正手法をとります。
ただ、地方自治法の場合、法令を見ると便宜上「第○項」としての項番号が付されていますが、制定時には項番号がありません（後から枝番号を付されて追加された条には項番号が付されているものもありますが）。
まさに「項＝段落」で、段落のみで項番号が付されていないため、繰上げや繰下げをしていません。
そのため第○項を追加という場合も、通常であれば、
「第○項の次に次の１項を加える」とか「第○条に次の１項を加える」と書いた後、
○（項番号）　●●●●●●●●（本文）
となるところ、地方自治法の場合、加える項にも項番号が付されていません。

Re: 地方自治法の一部を改正する法律について

サザビ－ - 2011/06/01(Wed) No.30684

ＴＴ　様
vitz　様

　早速のご回答ありがとうございます！
　手元の自治六法の注意書を読み直してみたところ、便宜上項番号を付す場合は、○標記をする旨の記載がありました。
　項＝段落と文字通りの意味で使用されていたんですね。

　勉強になりました。ＴＴ様、vitz様、改めてありがとうございました。

　

随意契約における見積合わせで最低見積が辞退された場合

くま - 2011/05/26(Thu) No.30549

随意契約で見積合わせを行ったところ、最低価格の見積りを辞退したいとの申し出があり、この時は協議の上で、辞退を取り下げていただきました。

仮に辞退を認めた場合は、一度交わした契約を解除し再度見積りを行うべきか、それとも二番目に安い見積りを採用し契約するべきか、あるいは別の方法によったほうが良いのでしょうか？

入札ならば、最低価格以下で再度入札、それでもダメなら随意契約という流れ(ウロ覚えです…)かと思いますが、はじめから随意契約の場合はどのような取り扱いが適切なのでしょう？

過去の事例や根拠などがあれば、是非教えてください。

Re: 随意契約における見積合わせで最低見積が辞退された場合

えんどう　たかし - 2011/05/26(Thu) No.30550

　素人ですが（と、お断りした上で）・・・

　私人同士の契約と自治体契約との違いは、自治法第234条第5項で「普通地方公共団体が契約につき契約書を作成する場合においては、当該普通地方公共団体の長(又はその委任を受けた者)が契約の相手方とともに、契約書に記名押印しなければ、当該契約は、確定しないものとする。」と規定しているところだと思います。
　ですので、ご案内の事例は、①契約確定の前に辞退があったのか？、そうではなく、②契約が確定した後（つまり紙に書いて記名押印した後）なのか？、により・・・

　①契約の申し込みという“告示行為”＝準法律行為の取り消しである場合
　②変更契約であり、別な法律行為（再度、自治法第234条第5項による新たな契約）となる場合

　・・・の何れか、になるのではと思います。

Re: 随意契約における見積合わせで最低見積が辞退された場合

くま - 2011/05/27(Fri) No.30583

えんどうたかし様
返信ありがとうございます。

契約の成立が判断のポイントになるのですね。

今回は当方の規定で契約書を作成するような金額ではなかったため、契約の成立がいつの時点かというところが問題になるかと思います。ただ、それは本来の疑問の趣旨からそれてしまうので、後々勉強したいと思います。

仮に①契約の成立前②契約の成立後では、その後の取り扱いはどのようになるのでしょうか？

Re: 随意契約における見積合わせで最低見積が辞退された場合

えんどう　たかし - 2011/05/30(Mon) No.30609

　私のわかる範囲でですが・・・

　①不要式契約で尚且つ諾成契約（又は要物契約）だとしてですが、改めて契約しても特に問題にならないだろうと思います。但しあくまでも民間同士の場合。
　要は、貴庁の契約規則（様式規定）に拘束されるかどうか？という問題。規則に無い場合に自由裁量なのか？、否、規則にないことはやってはいけないのか？・・という問題。

　②契約成立後の場合、問題可能性としては、「地方自治法施行令第167条の2第1項第1号」、「同施行令別表第5」でもって、二以上の者から見積書を徴取して契約者を決める方式という定めがありますね。
　これが適用される場合だと、やはり、地方自治法第234条で「売買、貸借、請負その他の契　約は、一般競争入札、指名競争入札、随意契約又はせり売りの方法により締結するものとする。」と規定していることを考慮すると、立法意思（ないしその条理）として重要なのは、業者選定の際に競争させた以上、その競争性に反してはならないという原則であると考えます。即ち、貴庁と当初の契約相手だけで合意して契約内容を変更した場合、これに反しないかどうか（この場合に“他者の不在”が許されるのか？）という問題は残るように思われます。

　《追記》特命契約の場合では、また別なのだと思いますが、小額随意の場合では上記の通りかと。

　素人ゆえ誤りがあるかもしれません・・・。

Re: 随意契約における見積合わせで最低見積が辞退された場合

元契約検査室長 - 2011/06/01(Wed) No.30678

遅くから出てきまして申し訳ございません。

　②契約成立後
　競争入札、随意契約の場合でも契約が成立してしまえば「契約解除」として処理を行うべきであると思います。その後、新たな案件として契約行為（公儀）を行えばよいかと思われます。契約しながら履行できなかった者に対する指名停止等の処分が必要と考えられる。

　①契約の成立前
　随意契約における落札決定は、最低の価格の者と契約しなければならないことはなく、発注者に取って有利な条件の者と契約すればよいとされているので、見積書の取り下げを認めることも可能かと思われる。今回であれば、2番目に安価な見積者と、契約すればよいと思う。（法律及び政令ではなんら規定がないため、個人的な考え）契約候補となりながら辞退した者についても何らかの処分が必要かと思います。

　契約書を交わさない場合の契約成立時点とは、落札の決定を相手方に通知し、相手方がこれを承諾したとき。

私としては、上記の考えをもとに案件の特殊事情を考えながら処理することとなります。

固定資産税の非課税の範囲について

鉄軌道用地担当 - 2011/05/31(Tue) No.30651

固定資産税の非課税の範囲について、
地方税法第３４８条第２項２の６には、
　「公共の危害防止のために設置された鉄道事業又は軌道経営の用に供する踏切道及び踏切保安装置」とされています。

　この「公共の危害防止のために設置された」という表現は、他の法律でもよくみられますが、この文言を加えることによって、単に「鉄道事業又は軌道経営の用に供する踏切道及び踏切保安装置」とは、何か意味合いがことなるのでしょうか。

　「鉄道事業又は軌道経営の用に供する踏切道及び踏切保安装置」はすべて非課税という解釈でよろしいのでしょうか。

Re: 固定資産税の非課税の範囲について

ぺんのすけ - 2011/05/31(Tue) No.30658

第一感として、車両所などの構内踏切がありますが、こういうものは除かれるのではないでしょうか。

Re: 固定資産税の非課税の範囲について

鉄軌道用地担当 - 2011/06/01(Wed) No.30677

　それはそうですね。何となくわかりました。

国保のマル学の運用について

国保担当 - 2011/05/31(Tue) No.30656

　今年度から国保担当になりましたが、マル学について質問させてください。

　今までは、マル学の更新がなくても、一斉更新の際に保険証を発行していたらしいのですが、昨年トラブルが発生したため、今年度から確認を徹底することになりました。
　そこで、マル学喪失見込者(在学予定を過ぎている方)に更新・資格喪失手続きの案内を２度送付しましたが、数件手続きのない方がいます。職員からの情報ですが、数年前に中退してアルバイト生活との話もあります。

　6月になったら、所得照会等も考えていますが、マル学の更新手続きがない場合、職権で資格喪失することも可能なのでしょうか？

　

Re: 国保のマル学の運用について

おまっと - 2011/06/01(Wed) No.30673

平成４年３月３１日付け保険発第40号「国民健康保険の被保険者資格の喪失確認処理に係る取扱いについて」各都道府県民生主管部（局）長あて厚生省保険局国民健康保険課長通知に
「職権による資格の喪失確認にあたっては，現地調査を経て被保険者が転出若しくは転居しているか，又は届出地に居住していないこと（以下，「不現住」という。）の認定に足りうる調査内容又は資料等を明確にするとともに，関係部署（住民基本台帳担当課等）と連携をとり行うものとすること。（中略）なお、具体的な処理に当たっては、各保険者において、それぞれの実情を考慮しつつ、取扱要領を定めること。」
とありますので参考まで。

会計管理者の契約事務について

新米会計 - 2011/05/30(Mon) No.30621

　会計管理者は、長の補助機関である職員のうちから長が命じますが、地方自治法第170条で会計管理者の職務権限が例示されています。
　予算執行機関から会計機関を分離し、長が行う予算執行に対し、会計管理者は出納その他の会計事務の執行については、独立の権限を有しているとされています。
　そこで、予算の執行及び契約締結事務について、お伺いいたしますが、契約締結事務は長に属する権限と思いますが、会計管理者が会計課に属する契約事務を執行することが可能かご教示願います。

Re: 会計管理者の契約事務について

G - 2011/05/30(Mon) No.30623

過去ログ26300が参考になるでしょうか。
「会計管理者」がラインとして契約等に関与することはないでしょうが、「会計管理者」兼会計課長という同一人物の個人が、会計課長の職務として契約等に関与することはありうるでしょう。

Re: 会計管理者の契約事務について

新米会計 - 2011/05/31(Tue) No.30641

Ｇ様、早速ご回答いただき、有難うありがとうございます。
　もう少し、ご教示いただきたいのですが、会計管理者の権限は、地方自治法第170条に定められており、職務の特殊性にかんがみ、長及び副市長との親族関係にあるものは、会計管理者となることができないものとも定められています。また、予算執行命令機関と会計機関の分離が不分明となるため、独立の権限を保つため、他の部局の元に置くこともできないものとされています。
　このような中、契約事務についても地方自治法第153条第1項に基づき、長の権限に属する事務を内部委任することが可能かご教示願います。ただし、課長兼務ではなく会計管理者専任のケースとしてであります。

Re: 会計管理者の契約事務について

G - 2011/05/31(Tue) No.30642

お書きのように、「予算執行命令機関と会計機関の分離」が大原則ですから、あとは推して知るべしだと思いますけれど。

１．可能か不可能かと問われれば、明文上は不可能と書かれていない以上（私も見つけていないだけかも）、不可能ということはできないと思われます。
　もっとも、不可能ではないということと内部委任するということの間には、大きな壁があると私は考えておりますが、あとは>>新米会計さんの自治体での判断ということだと思います。
２．そもそも「会計管理者」として、どんな契約をするのでしょうか。

Re: 会計管理者の契約事務について

新米会計 - 2011/05/31(Tue) No.30644

　Ｇ様、またまたご回答いただきありがとうございました。
　やはり、予算執行命令機関と会計機関の分離が大原則ですから厳しいと認識しています。
　２については、会計業務に付随する収納システム開発の委託契約について、予定価格の　設定や委託契約締結の決裁を想定しています。
　
　

Re: 会計管理者の契約事務について

G - 2011/06/01(Wed) No.30672

自分の直感としてですが、収納システムの開発は、市長部局としての会計課の職務であって、会計管理者の仕事ではないように考えたほうがよろしいかと。
会計管理者が直接契約するのは、会計管理者の公印、会計職員の公印、辞令の用紙くらいかなと。その程度の少額であれば、自ら契約や支出命令を起案し、自ら審査するということは許容範囲かなと思います。

市長部局としての会計課には、会計課長を筆頭に課員がいます。会計課で使う物品は会計課長のほうで起案決裁します。会計管理者は、みずから、または、出納員その他の会計職員という「部下」を使って、それを審査するほうに特化するほうが考えやすい、というのが、今の私の感覚です。

あくまで感覚で物言ってます。うちのまちの事務分掌にこだらわずに。

規則制定について

ダイバー - 2011/05/26(Thu) No.30542

当方の議会では、議会提案の規則が存在します。
地方自治法では１５条で「長は、…規則を制定することができる。」と規定され、同法１１２条でも「議会の議員は、議会の議決すべき事件につき、議会に議案を提出することができる。」と規定されています。
このことから、当方にあるような議会提出の規則をどう考えてよいのかわかりません。
議会に規則発議権、規則制定権があるのかも含め、お分かりになる方いらっしゃいましたらお教えください。

Re: 規則制定について

ハムちゃん - 2011/05/26(Thu) No.30544

　議会に規則制定権があるのか････とのことですが、議会にも制定権はあります。
　地方自治法第１２０条に「普通地方公共団体の議会は、会議規則を設けなければならない。」とあります。
　議会は会期性を採っておりますので、議会が活動するというのは、会期中となります。さらに議会とは本会議のことを指しますから、会議規則は本会議に諮り、採決することになりますので、議会に規則制定権があります（回りくどくてすみません。）。
　しかも、会議規則制定権は、議会に発案権があることに注意です。
　自治法第１５条の規定は、長の権限に属する事務に関する規定ですので、議会の規則制定権とはまた別物であると思います。が、いずれにしても長と議会には規則制定権はあります。
　ダイバーさんのご質問に的確にお答えしておるかどうか分かりませんが、よろしくお願いいたします。

Re: 規則制定について

ハムちゃん - 2011/05/26(Thu) No.30546

　先程の中で、「議会とは本会議を･･･」と述べましたが、「議会とは」ではなく「会議とは」ですので、申し訳ございませんが、よろしくお願いします。

Re: 規則制定について

ダイバー - 2011/05/27(Fri) No.30567

ハムちゃん様

ご回答ありがとうございます。
自治法１２０条の会議規則、同法１３０条の傍聴規則のことは承知しています。
自治法で定められた上記の２つ以外にも議会側が規則案を提出することは可能のか、という問いでしたが、その後いろいろと調べましたところ、やはりこの２つ以外には議会側に規則の制定権はないようですね。

①規則制定権は、長が持つ（15条）
②議会（議長）は、会議規則（120条）及び傍聴規則（130条）のみ制定権を持つ
③議員は、議案提出権を持つ（112条）が、それは議会の議決事件についてのみであるため、議決事件（96条）に含まれない【規則】については議案を提出（発議）することもできない

以上の３つのような解釈でよろしいのでしょうか？

Re: 規則制定について

ハムちゃん - 2011/05/27(Fri) No.30575

　ダイバー様

　私もそのように解釈しておりました。
　よろしくお願いいたします。有難うございました。

　ところで、どのような議員提案の規則が出そうなのですか？（又はそのような動きでもあるのですか？）
　私も今議会事務に忙殺されているところですが、参考までにお聞かせいただければ、今後の自己研鑽にもつながると思うのですか･････。

Re: 規則制定について

ＴＴ - 2011/05/27(Fri) No.30578

　素朴な疑問

　最近は「議会基本条例」とか「議員倫理条例」といった，議会の内部規律を定めた条例が議員立法で出されるケースがよく見受けられます。
　これらの条例の中には,一定の事項について規則に委任しているものもよくあり，その規則は議会規則で出されているケースがほとんどです。特に議員の倫理条例については，その施行規則を検索すると相当な数の「議会規則」が出てきます。
　こういうのって，議会の規則制定権をどう考えるべきなのでしょう。
　その条例の委任規定により，議会に規則制定権が付与されたと考えるのでしょうか。
　自治法の上乗せ・横出しになるような気もしますけど。

Re: 規則制定について

ダイバー - 2011/05/31(Tue) No.30640

ハムちゃん　様
ＴＴ　様

実は、まさしくＴＴ様のおっしゃっている「倫理条例」の件なのですが、当方においてもＴＴ様記載のとおり、その施行規則を「議会規則」ということで作成しています。

これを見たときに、はて可能なのか？と疑問がわき質問させていただいた次第です。
ＴＴ様お考えのように、条例の委任規定により、規則制定権が付与されたという考えもあろうかと思いますが、明らかに自治法の規定を逸脱しているように感じております。

Re: 規則制定について

ハムちゃん - 2011/06/01(Wed) No.30671

　ダイバー様

　なるほど、正に「倫理条例」や「議会基本条例」などブーム？ですね。
　議会には会議規則と傍聴規則に関して制定権がありますが、現行法の解釈上、これら２つの規則以外には制定権はないですね。行政実例（S26.7.1）でも明記されています。

　ただ、規則自体が「住民の権利義務に関する法規たる性質」、「地方公共団体の内部的規律たる性質」を有し、法令に反しない限りにおいて、その権限に属する事務に関して制定できるのであるから、議会においても、倫理条例や議会基本条例に規則制定を認めてもいいのでは？と感じてしまいます。
　条例は議会、規則は長という制定自体、法体系上極めて不自然な感じがします。

　今後、議会の自己決定・独立性等が叫ばれている中、大いに議論の余地があるかと思います。他自治体で「議会規則」で発令されているものは、どのような過程を踏んだのでしょうか？議会に諮ったのでしょうか？決裁で制定したのでしょうか？

　ダイバー様の自治体で、議会（議員）による倫理条例に関する規則制定の動きがあるとなれば、慎重に対応願いたいと思いますし、議会側にもよく説明する余地はあると思います（法的に逸脱しているか、上乗せ・横出しなのかも含め）。

　とりとめのないない駄文をお許しください。

国保　療養費の時効中断について

かーま - 2011/05/30(Mon) No.30626

みなさま、お世話になります。

知識不足のためご教授願います。

高額療養費の時効については、支給申請の通知等を行うと時効進行の中断となりますが、
療養費（立替払い等）の場合、時効の進行を中断するような事象はあるのでしょうか。

よろしくお願いいたします。

Re: 国保　療養費の時効中断について

おまっと - 2011/05/31(Tue) No.30638

民法
（時効の中断事由）第147条　時効は、次に掲げる事由によって中断する。
1．請求
2．差押え、仮差押え又は仮処分
3．承認

「高額療養費の時効については、支給申請の通知等を行うと時効進行の中断となります」
ということですが、これは「支給申請の通知等」が民法でいうところの「承認」にあたるからだと思います。
この「承認」に関しては特に形式は要求されていませんので、口頭の承認でもよいとされています。
ただ、口頭での承認は、後で争いがあったときに証明が困難ですので、何らかの書面を残すべきですが、法的には証明できさえすれば、口頭でもよいということです。
さて、療養費（立替払い等）の場合でも、この「承認」にあたる行為があれば時効が中断するということですが、療養費実務不知のため、私には具体的事象は列挙できません。あしからず。

Re: 国保　療養費の時効中断について

かーま - 2011/06/01(Wed) No.30668

おまっと　様

ありがとうございました。

市民からの問い合わせに苦慮していたところでした。
とりあえずは、時効に間に合いそうです。

私も、もうしばらく勉強してみます。

私道の寄付受けについて

GR - 2011/05/31(Tue) No.30661

いつもお世話になっております。
団地にお住まいの方から私道の寄付受け依頼があったのですが、教えてください。
謄本を取ると個人名で残っている道路なのですが、この会社が倒産しています。
こんな場合、どういう風にアプローチして寄付受けすべきなんでしょうか？
道路としては特に損傷が無く、排水先もしっかり確保してあります。
将来的に公共下水を入れたいので寄付受けしたいのですが・・・

Re: 私道の寄付受けについて

かるび - 2011/05/31(Tue) No.30664

登記簿に記載された所有者と、寄付したい方の関係がわかりません。
土地は誰が所有者なのですか？

生活保護受給者の国民健康保険滞納について

ｋｋ - 2011/05/26(Thu) No.30540

　国保の資格を喪失し現在は生活保護の受給者について，高額療養費が支給されることとなった場合に，現状では生活保護の担当者が調査し，支給金額を差し引いて生活保護費を支給しているのですが，同じ国民健康保険上にありながら充当などの取扱で滞納金額に充てることは難しいのでしょうか、、、。差押えなどの処分はしない執行停止の状況ではありますが，以前支給の際に話をして本人に支給後の金額のうちから保険料に納付してもらっていました。現在は保護担当が　生活保護であるのだから収入があれば支給金額を減らさなければ不正受給になるとのことで滞納が結局減っていかない状況になっています。これは執行停止の状況にあるのだから仕方がないと考えるしかないのでしょうか。